关于印发2021年城市管理工作要点的通知

　　各市（县）、区城管局，江阴、宜兴市公用事业局，市局机关各处室、各直属单位：

　　现将《2021年城市管理工作要点》印发给你们，请各单位、各部门认真贯彻落实，狠抓实施推进，确保各项年度目标任务全面完成。

　　无锡市城市管理局

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　　    2021年4月30日

　　2021年城市管理工作要点

　　2021年是“十四五”开局之年，也是全面开启社会主义现代化建设新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一年。2021年无锡市城市管理工作思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九届四中、五中全会精神和习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，按照市委十三届十一次全会和市十六届人大五次会议精神，立足新发展阶段，践行新发展理念，紧紧围绕打造“全国最干净城市”的工作目标，深化“人民城市为人民”的责任意识，强化科技赋能，着力提高生活垃圾全链条分类质效，加强队伍规范化建设，提升城市管理精细化、规范化、智慧化水平。

　　2021年城市管理重点工作目标是：推进“全国最干净城市”建设，构建“最干净城市”政策体系和评价指标体系，实施环境卫生指数测评；建成智慧城管，深化优美环境合格区建设，2021年优良率达到50%；建立一体化环卫作业管理模式，新改建市区城市公厕100座、农村公厕300座，新增“厕所开放联盟”成员单位300家；实现市区建成区范围生活垃圾“四分类”定时定点投放小区覆盖率50%，按时序推进环卫固废处置终端建设；开展471条背街小巷建设性整治并完成60条示范项目，推动建设38个停车场项目、增加14428个停车泊位。2021年基本解决主次干道、背街小巷、公共厕所、公用场地等场所环境差和秩序乱问题。

　　2021年城市管理工作的具体任务如下：

　　一、党建引领、尚实干事，夯实城管事业发展之基。一是把握党史学习教育的核心要义。坚决贯彻中央、省市委关于开展党史学习教育的部署，结合城管工作实际，从“专题学”“重点讲”“分级训”“办实事”四个主要方面，围绕“六专题一实践”，把学习党史与学习新中国史、改革开放史、社会主义发展史相贯通，采取“线上+线下”“自学+共学”“走出去+请进来”等方式，开设城管大学堂，编排巡演城市管理情景剧党课，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。二是掀起庆祝建党百年的活动热潮。开展“百年荣光守初心、爱党为党践使命”建党百年主题教育活动；用好红色教育资源和党性教育基地，把重大节庆日、纪念日与党史学习教育结合起来；结合城管网络文化季，开展提升城管行业特色文化、提振城管精气神系列活动；颁发“光荣在党50年”纪念章，开展“两优一先”评选活动，表彰一批“先锋党支部”和“党员领跑先锋”；组织开展党内关爱和走访慰问活动。三是筑牢拒腐防变的廉政防线。立足于“提前防范、主动防范”的廉洁长效工作机制，分析风险点，完善风险防控手段，开展经常性警示教育，严格执行《城管十二条禁令》和城市管理行政执法自由裁量标准，强化城市管理重点领域、重要案件和重大事项决策的监督，增强全系统干部职工的政治定力、纪律定力、道德定力和抵腐定力。四是打造令行禁止的执法队伍。坚持从严治队、规范立队，健全管理制度、抓牢队容风纪、强化执法监督，落实常态化队伍管理。充分发挥市城管综合行政执法监督支队的监督职责，加大对基层城管队伍内务着装、行为举止、履职情况、工作效能和作风纪律抽查和暗访力度，定期通报，必要时抄告市（县）区政府；区级成立相应的督查队伍，强化对基层中队的监督检查。继续向各级执法队伍下达案件查处指标，并将案件办结、投诉受理和领导批示件办理情况纳入队伍规范化考核。五是强化善思善做的工作方式。落实“项目化、目标化、节点化、责任化”的工作机制，切实把工作量化为指标、细化为项目、细分清节点、落实到板块、责任到人头。各部门要深入基层一线，沉下心来调查研究，聚焦不同市容热难点问题，结合季节、气候、环境等各类因素，拿出操作性强、接地气、能形成闭环的工作举措。

　　二、标准为先、精管善治，优化城市管理工作机制。一是全力打造“全国最干净城市”。围绕打造“全国最干净城市”的工作目标，紧扣评价指标，完善政策体系，着力解决各区域环境卫生问题。推行环卫一体化保洁，整合市、区、街道保洁经费，划定一体化片区，通过整体发包、共同监管，统一考核、统一支付的方式，建立一体化环卫作业管理模式。二是推进城管委办公室实体化运作。积极筹建大城管综合治理平台，落实人员配置与机构建设，完善城管委议事规则，建立实体化运作工作机制，强化市、区两级城管委高位协调职能。三是强化城市精细化管理督查考核。优化城市精细化管理考核办法，丰富考核方式和测评视角，更加关注市民群众的获得感和满意度。深化城市精细化管理“红黑榜”评选，在原有4个评选事项基础上，增设“开放式公园（游园）管理”“物业小区管理”两个评选事项，精准助推城市精细化管理重点领域发力攻坚。强化高位督导、精准曝光、明确责任、攻艰灭点、落实长效，督办处置情况纳入年度精细化管理考核。四是不断完善城市管理“无锡标准”。继续编制完善城市管理工作导则。发挥城市家具示范段的样板作用，制定《城市家具设计导则》，提升我市城市家具设置标准。五是推进科技赋能。针对执法管理力量不足的现状，跳出人海战术的固有思维惯式，强化基础数据库的完善，用好智慧城管平台，优化视频智能分析系统的识别能力，推进大数据分析、智能识别、5G通信等先进技术在城市管理领域的应用，将管理方式从“人防”升级为“技防”。以此为基础，总结推广2020年的成功做法，形成规范化的执法范本，扩大非接触性执法频次和非诉强制执行、信用联合惩戒的应用范围，强化执法刚性。

　　三、稳步推进、补齐短板，提升环卫工作质效。一是扎实推进终端设施建设。到2021年末实现建成区范围餐厨废弃物收运处置体系全覆盖，市区装修垃圾全量无害化处置，其他垃圾全量焚烧。二是提高生活垃圾分类实效。2021年完成“四分类”定时定点投放小区300个，实现市区农贸市场、公共机构等单位全覆盖；重点针对党政机关、居民小区、学校、医院的收集容器配置、垃圾分类精准、分类收运管理等执行情况开展执法检查，形成长期高压态势。三是持续推进厕所革命。新改建市区城市公厕100座、农村公厕300座，持续扩大“厕所开放联盟”覆盖范围。制定无锡市公厕管理办法，厘清落实社会公厕产权单位的主体责任和属地、行业主管部门的监管责任。四是全面规范生活垃圾集中收集点设置。落实《无锡市生活垃圾集中收集点设置与管理规范》，坚决推进主次干道全面撤桶，实行沿街店铺生活垃圾上门收集，优化市区生活垃圾中转运输作业方式，坚持做到生活垃圾日产日清，从根本上解决生活垃圾收集点位以及生活垃圾收集容器脏污、满溢问题。五是加强环卫工作监管。落实环境卫生管理领域行政许可“双随机、一公开”监管制度。进一步深化升级智慧环卫监管体系，积极搭建环卫收运管一体化大数据平台，试点推行对环卫作业车辆、建筑垃圾运输车辆的动态实时在线监督管理。

　　四、小口切入、立足长效，持续攻克热难点问题。巩固2020年市容环境集中整治整治成效，充分利用全市城市管理热难点区域导示图，逐个落实整治方案和长效机制。一是严密组织“三小三集中”专项整治。按照“切口小”的工作思路，开展早餐车、门头店招、综合体周边市容秩序“小专项”整治，针对停车秩序、生活垃圾收集、城市快速环线两侧市容环境等热难点问题开展“三集中”系统治理，力争在2021年底，实现早餐车经营秩序规范、门头店招整洁安全美观、综合体周边和城市快速环线两侧市容秩序明显改善、生活垃圾收集体系完善、停车管理水平显着提升的工作目标。二是扎实推进“微幸福”民生工程。持续推进城管“微幸福”项目，公开征集线索，广泛听取民意，坚持清单化管理、项目化推进，做实城管“微幸福”举措，真正解决群众诉求，提高群众获得感。三是深化背街小巷综合治理。建立常态化的统筹协调、协作配合机制和“一巷一档”专项数据库，围绕停车秩序、环卫保洁、三乱治理、市容维护、设施完善五个方面，明确管理标准和管理责任，以此为基础推行以巷长为核心、以各条线部门为支撑的高效快速处置制度，对2675条背街小巷全面开展达标治理，形成管理闭环。四是落实市容环卫责任制。以市容环卫责任区落实为抓手，以严格执法整治为保障，推动市容环卫责任人切实履行主体管理责任，构建党政机关、企事业单位、沿街商铺等主体共同参与、共治共享的治理格局。

　　五、持之以恒、久久为功，守住安全生产红线。一是进一步深化安全生产三年专项整治。贯彻落实《无锡市关于进一步深化安全生产三年专项整治工作的实施方案》和《城管系统关于进一步深化安全生产三年专项整治工作的实施方案》，全力抓好违法建设、户外广告设施、渣土车运输等30项重点工作任务的推进落实，积极配合专项整治牵头部门开展工作，有力有序有效推动安全生产三年专项整治向纵深发展。二是积极参与安全发展示范城市创建工作。贯彻落实《无锡市开展安全生产发展示范城市创建工作实施意见》，重点围绕城管系统创建目标，严格按照《省级安全发展示范城市创建任务进展表》的时间进度要求，加强户外广告安全设置和生活垃圾、渣土消纳场堆积体安全管理工作。在源头治理、风险防控、监督管理、保障能力、应急救援五个方面深刻剖析现状，强化工作措施，切实查缺补漏，消除安全隐患，确保顺利通过验收。三是切实强化网络安全保障工作。贯彻落实《关于印发〈党委（党组）网络安全工作责任制实施细则〉的通知》（锡委办发﹝2019﹞81号）和《关于印发〈无锡市城市管理网络信息安全管理办法（试行）〉的通知》（锡城管发﹝2019﹞145号），严格执行网络信息安全操作规范，通过“专人管理”、“物理隔离”、“技术防范”等举措，定人定岗、落实责任，切实加强防范力度，确保不发生影响恶劣的网络安全事件。四是持之以恒抓好疫情防控。认真落实系统内部疫情防控工作各项举措和要求，毫不松懈做好常态化疫情防控；组织好疫苗接种工作，做好宣传引导，力争系统内部实现应接尽接，加快构建群体免疫屏障。